Decreto Legislativo 1246 Aprueba medidas de Simplificación Administrativa

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Alan Emilio en Piura. Noviembre 2016

DECRETO LEGISLATIVO 1246 DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA DIVERSAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA

Semana del Cierre Tributario y Contable Anual 2016 desde Lima (y virtual a nivel nacional) desde el 12 al 16 de diciembre 2016

EL PRESIDENTE DE LA REPÚBLICA
POR CUANTO:
Que, el Congreso de la República, mediante Ley Nº
30506, ha delegado en el Poder Ejecutivo, por el plazo
de noventa (90) días calendario, la facultad de legislar
en materia de reactivación económica y formalización,
seguridad ciudadana, lucha contra la corrupción, agua y
saneamiento y reorganización de Petroperú S.A.;
Que, el literal h) del numeral 1 del artículo 2 de
la mencionada Ley, autoriza a legislar en materia de
reactivación económica y formalización a fin de, entre
otros, modificar el marco normativo del procedimiento
administrativo general con el objeto de simplificar,
optimizar y eliminar procedimientos administrativos,
priorizar y fortalecer las acciones de fiscalización
posterior y sanción, incluyendo la capacidad operativa
para llevarlas a cabo; emitir normas que regulen o
faciliten el desarrollo de actividades económicas,
comerciales y prestación de servicios sociales en los
tres niveles de gobierno; dictar normas generales y
específicas para la estandarización de procedimientos
administrativos comunes en la administración pública
con la finalidad de hacer predecibles sus requisitos y
plazos; así como dictar medidas para la optimización
de servicios en las entidades públicas del estado,
coadyuvando al fortalecimiento institucional y la calidad
en el servicio al ciudadano;
Que, la Ley N° 27444 establece entre los principios
que sustentan el procedimiento administrativo, el debido
procedimiento, razonabilidad, celeridad, eficacia y de
simplicidad, los cuales deben aplicarse dentro de la
actuación de toda entidad de la Administración Pública;
Que, el literal a.8 del numeral 1 del artículo 2 de la
Ley N° 30506 faculta al Poder Ejecutivo a legislar en
materia de reactivación económica y formalización a fin
de perfeccionar la normativa tributaria municipal con la
finalidad de mejorar la equidad y eficiencia de los tributos
de los gobiernos locales;
Que, en función de ello, se propone un primer grupo
de medidas que permitirán dotar al régimen jurídico que
rige a la Administración Pública de disposiciones a favor
del ciudadano en función a la simplificación, eficacia,
eficiencia, celeridad y equidad en los procedimientos
administrativos, garantizando así los derechos e intereses
de los administrados, con sujeción al ordenamiento
constitucional;
Que, por tanto, los principales rubros en los cuales se
dictan las medidas mencionadas son: i) Implementación
de la interoperabilidad en la Administración Pública, ii)
Prohibición de exigencias de información y de documentos
a los administrados, iii) Facilitación en los procedimientos
administrativos respecto al cumplimiento de obligaciones,
y iv) Responsabilidad del funcionario;
De conformidad con lo establecido en el literal h)
numeral 1 del artículo 2 de la Ley N° 30506 y el artículo
104 de la Constitución Política del Perú;
Con el voto aprobatorio del Consejo de Ministros; y,
Con cargo a dar cuenta al Congreso de la República;
Ha dado el Decreto Legislativo siguiente:
DECRETO LEGISLATIVO QUE APRUEBA DIVERSAS MEDIDAS DE SIMPLIFICACIÓN ADMINISTRATIVA
Artículo 1.- Ámbito de aplicación
El presente Decreto Legislativo es de aplicación
para todas las entidades de la Administración Pública
comprendidas en el artículo I del Título Preliminar de
la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo
General.
Artículo 2.- Interoperabilidad entre entidades de la Administración Pública
Dispóngase que las entidades de la Administración
Pública de manera gratuita, a través de la
interoperabilidad, interconecten, pongan a disposición,
permitan el acceso o suministren la información o
bases de datos actualizadas que administren, recaben,
sistematicen, creen o posean respecto de los usuarios
o administrados, que las demás entidades requieran
necesariamente y de acuerdo a ley, para la tramitación
de sus procedimientos administrativos y para sus actos
de administración interna.
En los casos en los que la información o datos se
encuentren protegidos bajo la Ley N° 29733, Ley de
Protección de Datos Personales, las entidades de la
Administración Pública deben obtener la autorización
expresa e indubitable del usuario o administrado para
acceder a dicha información o datos.
Artículo 3.- Implementación progresiva de la interoperabilidad en beneficio del ciudadano
3.1 Las entidades de la Administración Pública
que posean y administren la información señalada en
el numeral 3.2 del presente artículo deben ponerla a
disposición de manera gratuita y permanente a las
entidades del Poder Ejecutivo para la interoperabilidad
a que hace referencia el artículo 2 del presente Decreto
Legislativo, dentro del plazo máximo de sesenta (60)
días hábiles computado a partir de la publicación de la
presente norma.
3.2 La información de los usuarios y administrados
que las entidades de la Administración Pública deben
proporcionar a las entidades del Poder Ejecutivo de
manera gratuita es:
– Identificación y estado civil;
– Antecedentes penales;
– Antecedentes judiciales;
– Antecedentes policiales;
– Grados y Títulos;
– Vigencia de poderes y designación de representantes
legales;
– Titularidad o dominio sobre bienes registrados.
3.3 En tanto se implemente la interoperabilidad, la
información y documentos mencionados en el numeral
3.2 precedente podrán ser sustituidos, a opción del
administrado o usuario, por declaración jurada, conforme
a lo establecido en la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General.
3.4 Mediante Decreto Supremo refrendado por
el Presidente del Consejo de Ministros, con el voto
aprobatorio del Consejo de Ministros, se establecen
los plazos aplicables a las demás entidades de la
Administración Pública, y cualquier otra disposición que
resulte necesaria para la interoperabilidad a que hace
referencia el artículo 2 del presente Decreto Legislativo.
3.5 Mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros y el sector competente
se puede ampliar la información o documentación indicada
en el numeral 3.2 del presente artículo.
3.6 Las entidades de la Administración Pública deben
utilizar la Plataforma de Interoperabilidad del Estado
administrada por la Presidencia del Consejo de Ministros
a través de la Oficina Nacional de Gobierno Electrónico e
Informática – ONGEI.
Artículo 4.- Prohibición de la exigencia de información a los usuarios y administrados
Las entidades de la Administración Pública están
prohibidas de exigir a los administrados o usuarios la
información que puedan obtener directamente mediante
la interoperabilidad a que se refieren los artículos 2 y 3 del
presente Decreto Legislativo.
Artículo 5.- Prohibición de la exigencia de documentación
5.1 Las entidades de la Administración Pública están
prohibidas de exigir a los administrados o usuarios, en el
marco de un procedimiento o trámite administrativo, los
siguientes documentos:
a) Copia del Documento Nacional de Identidad.
b) Copias de Partida de Nacimiento o de Bautizo
cuando se presente el Documento Nacional de Identidad,
excepto en los procedimientos donde resulte esencial
acreditar la filiación y esta no pueda ser acreditada
fehacientemente por otro medio.
c) Copias de Partida de Nacimiento o Certificado
de Defunción emitidas en fecha reciente o dentro de un
periodo máximo.
d) Legalización notarial de firmas, salvo que se exija
por ley expresa.
e) Copia de la ficha RUC o certificado de información
registrada en la Superintendencia Nacional de Aduanas y
Administración Tributaria – SUNAT.
f) Certificados o constancias de habilitación profesional
o similares expedidos por los Colegios Profesionales,
cuando dicha calidad pueda ser verificadas a través del
respectivo portal institucional.
g) Cualquier otro requisito que acredite o proporcione
información que conste en registros de libre acceso a
través de internet u otro medio de comunicación pública.
5.2. Lo dispuesto en los literales e), f) y g) del numeral
anterior no es aplicable a aquellas entidades de la
Administración Pública ubicadas en zonas que no cuenten
con cobertura de acceso a internet.
5.3. Mediante Decreto Supremo refrendado por el
Presidente del Consejo de Ministros se podrá ampliar la
documentación indicada en el numeral 5.1 del presente
artículo.
Artículo 6.- Facilidades para efectuar el pago de derechos administrativos
Las entidades de la Administración Pública suscriben
convenios con instituciones financieras bajo la supervisión
de la Superintendencia de Banca, Seguros y AFP para
facilitar el pago de los derechos de tramitación de los
procedimientos administrativos en sus oficinas, a través
de las plataformas digitales de sus clientes o de las
propias entidades públicas.
El Banco de la Nación implementa el pago en línea
de todos los procedimientos administrativos y tasas que
recauda.
El Ministerio de Economía y Finanzas, a través
de la Dirección General de Endeudamiento y Tesoro
Público, establece la normatividad complementaria que
sea necesaria para la adecuada implementación de lo
establecido en el presente artículo.
Artículo 7.- Documento Nacional de Identidad
El vencimiento de la fecha de vigencia del Documento
Nacional de Identidad no constituye impedimento para la
participación del ciudadano en actos civiles, comerciales,
administrativos, notariales, registrales, judiciales,
policiales y, en general, para todos aquellos casos en que
deba ser presentado para acreditar su identidad.
Artículo 8.- Emisión gratuita de la primera copia certificada de denuncia policial
La primera copia certificada de una denuncia policial
es gratuita y debe ser emitida y entregada al denunciante
de manera inmediata, una vez realizada la denuncia
correspondiente, dejándose constancia de la entrega.
Artículo 9.- Eliminación de la exigencia del certificado de supervivencia u otras constancias de sobrevivencia
Elimínese la exigencia del certificado de supervivencia
u otras constancias de sobrevivencia en todos los
procedimientos o trámites relacionados a las pensiones bajo
cualquier régimen, y otras prestaciones económicas a cargo
del Estado, así como para el pago periódico de estas.
La verificación o constatación de la supervivencia de las
personas será realizada mediante el cruce de información
del respectivo listado de pensionistas o beneficiarios
con el Registro Nacional de Identificación y Estado Civil
RENIEC o de sus propios sistemas de verificación,
además de la declaración jurada a que se refiere la Ley
N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General.
Artículo 10.- Prohibición de requerir el certificado de mudanza domiciliaria u otras constancias de similar naturaleza
Se prohíbe exigir el certificado de mudanza domiciliaria
u otras constancias de similar naturaleza. Para el
transporte de bienes muebles y enseres en mudanza,
solo es exigible al transportista una declaración jurada
suscrita por el usuario del servicio que indique los puntos
de partida y destino y la relación de bienes a trasladar.
Artículo 11.- Declaración Jurada en la Ley de Tributación Municipal
La declaración jurada a que hacen referencia los
literales b) de los artículos 14 y 34 del Texto Único
Ordenado de la Ley de Tributación Municipal, aprobado
por Decreto Supremo N° 156-2004-EF, la presenta
únicamente el adquirente bajo cualquier título.
En virtud de la declaración jurada del adquirente,
sustentada con el documento que acredite la propiedad,
tanto de predios como de vehículos, la Municipalidad
respectiva procederá al descargo automático del anterior
propietario como titular del bien transferido.
Artículo 12.- Sujetos autorizados para solicitar Certificados
Los certificados de antecedentes penales, judiciales y
policiales podrán ser solicitados, además del interesado,
por su cónyuge, conviviente o sus parientes hasta el
primer grado de consanguineidad, previa autorización
expresa e indubitable del titular, mediante carta simple.
Artículo 13.- Financiamiento
La implementación de lo establecido en el presente
Decreto Legislativo se financia con cargo al presupuesto
institucional de las entidades involucradas, sin demandar
recursos adicionales al Tesoro Público.
DISPoSICIÓN CoMPLEMENTArIA FINAL
Única.- Falta de carácter disciplinario por el incumplimiento de las disposiciones y plazos
Constituye falta de carácter disciplinario del
directivo o servidor bajo cualquier régimen y modalidad
contractual con la entidad de la Administración Pública, el
incumplimiento de las disposiciones y plazos establecidos
en los artículos 2, 3, 4, 5, 7, 8, 9, 10, 11 y 12 del presente
Decreto Legislativo. La falta será sancionada según su
gravedad, previo proceso administrativo.
El procedimiento administrativo disciplinario, la
graduación y determinación de la sanción, se rigen por
las normas del régimen disciplinario y sancionador de la
Ley N° 30057, Ley del Servicio Civil y su Reglamento,
aprobado por Decreto Supremo N° 040-2014-PCM.
El titular de la entidad es el responsable del
cumplimiento de la presente disposición.
DISPoSICIoNES CoMPLEMENTArIAS MoDIFICATorIAS
Primera.- Modificación del Decreto Legislativo N° 1140
Modifíquese el numeral 5) del artículo 6 del Decreto
Legislativo N° 1140, Decreto Legislativo que crea la
Oficina Nacional de Gobierno Interior, en los términos
siguientes:
Artículo 6.- Funciones de la oficina Nacional de
Gobierno Interior
La ONAGI tiene las siguientes funciones:
(…)
5) Autorizar, supervisar, controlar y fiscalizar la
realización de rifas con fines sociales y colectas públicas
a nivel nacional;
(…)
Segunda.- Modificación de la Ley N° 29973
Modifíquese el artículo 76 de la Ley N° 29973, Ley
General de la Persona con Discapacidad, en los términos
siguientes:
Articulo 76.- Certificado de la discapacidad
El certificado de discapacidad acredita la condición
de persona con discapacidad y es otorgado por médicos
certificadores registrados de establecimientos de
salud pública y privada a nivel nacional. La evaluación,
calificación y la certificación son gratuitas.
La certificación es inmediata cuando la discapacidad
sea evidente o congénita.
Las Brigadas Itinerantes Calificadoras de Discapacidad
(BICAD) están a cargo del Ministerio de Salud y deberán
atender la demanda de certificación de personas con
discapacidad que no puedan acudir a los establecimientos
de salud a nivel nacional.”
Tercera.- Modificación del Texto Único ordenado
del Decreto Legislativo N° 728
Modificase el artículo 73 del Texto Único Ordenado
del Decreto Legislativo N° 728, Ley de Productividad y
Competitividad Laboral, aprobado por Decreto Supremo
Nº 003-97-TR, en los siguientes términos:
“Artículo 73.- La Autoridad Administrativa de Trabajo
podrá ordenar la verificación de los requisitos formales
a que se refiere el artículo precedente, a efectos de lo
dispuesto en el inciso d) del Artículo 77, sin perjuicio
de la multa que se puede imponer al empleador por el
incumplimiento incurrido.”
Cuarta.- Modificación del Decreto Legislativo N°
689
Modifícase el artículo 8 del Decreto Legislativo 689,
Ley de Contratación de Extranjeros, en los términos
siguientes:
Artículo 8.- Las solicitudes deberán ser
acompañadas con los siguientes documentos:
a) Declaración Jurada de la empresa donde se señale
que la contratación del extranjero cumple las condiciones
establecidas por esta ley y cuenta con la capacitación o
experiencia laboral requerida por la misma.
b) El contrato de trabajo escrito.”
Quinta.- Modificación de la Ley N° 28518
Modifíquese el artículo 48 de la Ley N° 28518, Ley
sobre modalidades formativas laborales, en los términos
siguientes:
“Artículo 48.- registro
Los beneficiarios de las diferentes modalidades
formativas deben ser declarados como tales en la planilla
electrónica, conforme a la normativa aplicable.”
DISPoSICIÓN CoMPLEMENTArIA DEroGATorIA
Única.- Derogatorias
Deróguense los artículos 18, 19, 34, 35, el inciso 1 del artículo 42, el último párrafo del artículo 46, y los incisos 2 y 3 del artículo 52 de la Ley N° 28518, Ley sobre modalidades formativas laborales, así como todas las disposiciones que se opongan al presente Decreto Legislativo.
POR TANTO:
Mando se publique y cumpla, dando cuenta al Congreso de la República.
Dado en la Casa de Gobierno, en Lima, a los nueve días del mes de octubre del año dos mil dieciséis.
PEDRO PABLO KUCZYNSKI GODARD
Presidente de la República
FERNANDO ZAVALA LOMBARDI
Presidente del Consejo de Ministros
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